一、不支付工资是否算作劳动关系?
可以证明劳动关系，工资欠条不属于劳动争议，属于民事债务纠纷。劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。但是，劳动者依然可以向劳动行政部门投诉，在劳动行政部门责令支付后，仍不支付的，用人单位还需要向劳动者加付赔偿金。
确认劳动关系的依据除了是签订劳动合同之外还有双方权利和义务联系是否在一起的，如果没有签订劳动合同要想认定存在劳动关系需要满足一定的条件，比如说工资支付凭证或记录、用人单位向劳动者发放的工作证等等。
二、如何认定劳动关系?
一是与劳动者之间实际存在着管理与被管理、指挥与被指挥、监督与被监督的关系。这应当是认定劳动关系的首要的与单独的标准。原因在于，这种关系的人身隶属性的集中体现，也是劳动关系的根本标志。应当看到，这种关系表现的方式多样，既可以体现为用人单位对劳动者的直接与具体的管理，也可以体现为劳动规章制度下的一种间接与抽象的管理。同时，也不宜只将这一关系表述为劳动者实际接受用人单位的管理、指挥与监督。这样表述只能站在劳动者一方面，不能反映用人单位这一方，从而无法全面认定劳动关系。
二是用人单位提供基本的劳动条件。这应当是认定劳动关系的一个结合性的标准。所谓的劳动条件主要包括劳动场所、劳动对象与劳动工具。用人单位之所以成为用人单位，就在于它掌握了相应的劳动条件，并因此成为劳动者劳动力的使用者，并对劳动者进行管理、指挥与监督。由于实践中情况的复杂性，用人单位提供劳动条件应仅限于基本劳动条件。
不支付工资可以算作劳动关系，劳动者采用法律手段进行维权时，都需要先进行劳动关系的认定。劳动关系包括两方面，首先是用人单位与劳动者之间存在着管理与被管理，指挥与被指挥的关系。其次是用人单位提供基本的劳动条件，这是认定劳动关系的标准之一。
