谷城县统筹推进疫情防控和有序恢复生产生活秩序工作方案
疫情防控仍然是当前头等大事和最重要工作，要坚持防控之弦毫不放松，切实把疫情防控作为复工复产的首要前提，坚持应急与谋远、防疫与发展、“严格防”和“有序放”、“继续静”和“逐步动”、分区分级指导与分类分时施策、差异化管控与灵活性处理相结合的原则，依法、安全、有序、分步恢复生产生活秩序。在确保疫情防控风险可控的前提下，力争3月底负面清单之外的各类企业全部复工复产，4月份规模以上企业实现满负荷生产，居民生活秩序基本恢复正常。
一、有序推进市场主体复工复产
省、市限制清单管理的市场主体主要包括经营场所人员聚集度高、场所相对密闭的下列市场主体:影剧院、棋牌室、游艺厅、书店、网吧、舞厅、酒吧、KTV、公共浴室、足浴店、美容店（不含纯理发店）、健身房、培训机构、堂食类餐饮等，疫情未解除不得复工复产。限制清单外的其他市场主体按照分区分级和分类分时管理的要求，有序推进市场主体复工复产。
（一）全面推进涉及保障疫情防控、公共事业运行、群众生活、农业生产必需以及其他涉及重要国计民生的企业复工复产；加快推进金融保险、货运站场、重点产业链配套企业，承担国家、省市县重大工程和重点项目的企业复工复产；有序推进用工和产业链配套以本地为主的工业、农业产业化企业，以室外作业为主的建筑业和房地产企业，法律会计、软件信息服务等相关服务业企业复工复产。
（二）安全有序抓好春季农业生产，适时开展春耕、春播、春管、春防、春收。加强蔬菜和春茶生产管理，抓好稳价稳产保供工作，加强农技指导服务，强化农作物病虫监测。充分发挥龙头企业作用，带动重点产业链协同复工。全力保障疫情防控物资生产供应。大力推动全县商贸服务业企业（含外贸企业）有序复工复业。加快扶贫项目开工复工，按时完成易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务。做好因疫致贫返贫人口帮扶，落实好兜底保障等帮扶措施。
（三）坚持在安全、有序、可控的前提下，适时恢复县内城市公交运营，分期分批恢复汽车维修服务经营；加强加油站成品油市场供给；尽快有序分批恢复城乡医疗机构正常诊疗秩序和医药商店正常经营；加大正在经营的超市保供力度，适时恢复线上线下同步经营；按照先复市再规范监管的原则，分步放开住宿、无接触配送的餐饮、理发、家政、洗染等居民生活类服务业市场。
（四）企业在复工复产前必须制定复工复产方案，确保做到防控机制、员工排查、设施物资、环境消杀、安全生产“五个到位”。规上企业复工复产应向所在地乡镇（开发区）申请，县行业行政主管部门负责方案审核、现场验收并批复复工复产。规下企业由乡镇审核批复。企业复工复产审批责任清单及相关申报审批文本格式附后。规上规下企业及小微企业具备基本防疫条件和安全生产要求，在确保疫情防控的前提下，可灵活实行集中吃住或分散吃住。
二、有序管控人员安全流动
（一）县内因走亲访友、商务洽谈、务工返岗等原因确需外出的，持湖北健康码（绿色）通行到达，目的地应无条件接收。若发现异常情况，以小区、自然村组为单元进行隔离管理并及时送医疗机构进行救治。老年人、残疾人等办理健康码确有困难的，可由出发地村（居）委会出具健康监测证明。
（二）县内人员外出目的地在湖北省内的，可凭湖北健康码（绿色）检验、信息登记、体温检测后通行；到达目的地在湖北省外的，按照目的地要求办理接收审批手续，经查验审批手续、验证健康码（绿色）、信息登记、体温检测后通行，确因办理健康码困难的，由出发地村（居）委会出具健康监测证明经乡镇审核报县疾控中心出具健康证明，经查验后通行。对外出务工人员较为集中的，可由县人社部门统筹协调，实行“点对点”接送到达目的地。
（三）县外人员到谷的，可持目的地村（社区）或单位初审意见、乡镇（或务工单位）同意接收、县防控指挥部批准文件及本人健康码（绿色）或出发地县级卫生防疫机构开具健康证明，到谷后居家或在单位隔离。从国外、境外回谷人员必须在指定地点集中隔离14天。
因企业用工需要返岗的，由企业提出复工用工申请，开具外地职工名单，出具健康安全承诺，可由企业选择居厂隔离或在酒店等场所集中隔离。
前述人员流动必须安全有序，“四类人员”不得进出谷城，绿码全省通行，黄码不得通行，红码人员一律隔离治疗。
三、有序优化道路交通管控
（一）继续保留和加强县域内所有与周边县市区接界交通管控卡点，严格高铁站、火车站、客运站交通卡点布局，严管严控离谷回谷人员和车辆管理。
（二）切实加强县域主城区（包括开发区）交通卡点管控，继续实行公安交警、交通运输、城管执法联防联控和城关镇、经济开发区共同参与的综合管控机制，严管严控人员、车辆进出。继续保留乡镇之间的交通管控卡点。
（三）城镇镇区、重点疫点区域以小区、村组为基本管控单元，实行24小时值班值守制度，严控人员、车辆进出。
（四）无疫点区域、村组和城镇社区、小区坚持非必要不出门，确有必要外出，可持湖北健康码（绿色）错峰错时出行。
四、有序促进各项措施落实落地
（一）成立服务工作机构。县防控指挥部成立县企业复工复产工作服务组，由县发改局牵头，县农业农村、商务、文化旅游、科技经信、公安、财政、人社、医保、自然资源、住建、交通运输、卫生健康、应急管理、市场监管、行政审批、税务、金融办等部门参加，负责做好企业复工复产的政策制定、统筹协调、审批管理、检查督办等工作。
（二）积极落实惠企惠民政策。县科技经信、商务、财政、税务、人社、医保等部门及金融保险等机构要认真研究落实各项优惠政策，强化惠企政策对接，积极落实扩大产能补贴、优惠贷款、税费减免、社保缓交等政策，调动企业生产经营积极性。引导企业积极争资金、争项目，帮助企业纾困解难。充分发挥政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用，使各项政策易于知晓、服务事项一站办理。
（三）全力维护社会稳定。切实加强信访维稳工作，总结运用疫情防控的社会治理经验，全面提高基层依法治理能力。切实加大民事、行政争议和涉企纠纷调解力度，强化公共法律服务，为企业、群众提供优质高效便利的法律支持，及时化解一批矛盾纠纷。妥善处理疫情防控中可能出现的扰乱医疗秩序、市场秩序等各类问题，严厉打击涉疫违法犯罪，依法严惩妨害疫情防控、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、诈骗、聚众哄抢、造谣传谣、破坏野生动物资源等犯罪。
（四）加强舆论宣传引导。各地各部门要加大宣传舆论工作力度，统筹网上网下、国内国际、大事小事，营造强信心、暖人心、聚民心的环境氛围。规范和完善信息发布机制，深入宣传党中央决策部署，充分报道各地各部门联防联控的措施成效，生动讲述防疫抗疫一线的感人事迹。广泛普及疫情防控知识，引导人民群众正确理性看待疫情，增强自我防范意识和防护能力。及时回应社会关切特别是群众的集中诉求，不回避矛盾，积极推动问题解决。改进和加强对外宣传，运用多种形式讲好谷城抗疫故事，为疫情防控营造良好舆论氛围。
（五）压紧压实工作责任。各乡镇党委、政府要切实履行属地管理责任，落实落细各项工作措施，各有关部门要切实履行行业监管责任，规范管理，主动服务。复工复产企业要认真履行疫情防控和安全生产主体责任，严格落实疫情防控各项措施，严防疫情发生，维护员工身体健康，确保生产经营安全有序。组织人事部门要在斗争一线考察识别干部，对表现突出的干部要大力褒奖、大胆使用。纪检监察机关对于不担当不作为、失职渎职的将严肃问责，依法依规给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
附件：
1.全县企业复工复产行业主管监管部门审批责任清单
2.企业复工复产前疫情防控要求指南
3.企业复工复产申报流程图
4.企业复工复产申请表
5.企业疫情防控责任承诺书
6.企业复工复产疫情防控工作方案
7.企业复工复产突发疫情事件应急预案
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