7月，保定公交停运事件掀起一阵舆论风波。
6月底，保定市公共交通有限公司（简称“保定公交公司”）公开表示称：“以公交目前经营现状，暂无力恢复包括18路在内的临时停运线路运营。”上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者从保定公交公司工作人员处获悉，公司正在内部挖潜，以逐步恢复部分运力。“前期要调车，有大量工作要做。”
据保定公交公司官方微信，近日保定公交公司试运行了包括18路在内的4条公交线路。记者了解到，事实上保定公交公司的运力短缺危机早有端倪，2015年购置的首批纯电动车因电池问题陆续下线，截至今年7月初共有23条线路停运，还在营运的公交车仅有300余辆，运力不及高峰期的四分之一。
▲7月19日起，此前停运的18路开始试运行。 图片来源/保定公交有限公司官方微信
目前，纯电动公交车已经成为全国规模最大的公交车类型。有专家表示，当动力电池容量低于70%，就不再适合汽车使用，电动车动力电池的质保期限为8年，由于早期电动车电池等技术还不成熟，实际使用时长少则只有5年。在中小城市之中，保定是公交电动化的先行者，因此较早面临电池问题。
与此同时，在当地，无论是国营还是民营公交公司，都存在过度依赖补贴维系运营的情况。随着公交车客运量连年下降，公交公司的运营陷入泥潭。
部分线路等车超过半小时
今年7月一天傍晚，保定市区一条公交线路的始发站，一对老年夫妻由于不满等待时间过长，和公交车司机因为发车时间起了争执。等车时间太长，目前是当地普遍现象。
上游新闻记者走访发现，保定市区多个公交站牌上贴有临时停运通知，除了停运车辆，还在运营的公交线路发车间隔也超出常规时间。市民告诉记者，连接火车站和保定大学城的27路公交车，几年前发车频次最密集时几分钟一趟车，现在每趟车间隔15-20分钟，有的线路动辄等车超过半小时。
▲7月，保定东站公交站牌上贴着的23条线路临停通知。 摄影/上游新闻记者 张锦
对于家住在远离中心地带的居民，公交停运给他们带来了更大不便。6月，有保定居民在人民网领导留言板咨询：“现在韩庄街市民家门口唯一一辆18路公交车一直停运，出行没有公交车可坐，我们一直在期盼公交能正常运营。”
7月19日，保定公交公司发文称，从当日起试运行18路，另有3条线路将于近日试运行。
公开资料显示，保定公交公司成立于1989年，是保定市区运营城市公交的国营公交公司。据央广网报道，一名保定公交公司工作人员称，困难集中发生在一年多以前，只是最近才被媒体集中报道，全市公交车总数从高峰时期的1300多辆减少至现在的333辆，有800多辆车是电池出了问题。
记者梳理保定公交公司公告发现，近一年来该公司多次调整公交运力安排，包括缩减线路、调整首末班运行时间等。
591辆纯电动公交集体下线
6月底，在人民网领导留言板致市民的回复中，保定公交公司透露：“首批购置的纯电动公交车动力电池已超出质保期限，存在安全隐患，已不具备安全运营条件，被迫全部退出营运，公交运力安排受到了严重影响。”
保定公交迷冯潮（化名）向记者反映称，早在2021年6月，他在公交软件上开始查询不到使用这批车的线路运营信息。去年8月，有市民在人民网领导留言板建言反映出行问题。面对这一留言，保定公交公司采取了和今年类似的回复称，“首批购置的591台纯电动公交车动力电池已超出质保期限，存在安全隐患，已不具备安全运营条件，被迫全部退出营运，公交运力安排受到了严重影响。”
▲2016年停放在保定北二环场站的黄海纯电动公交。 图片来源/受访者供图
据公开报道，当年5月底，三天之内保定市区发生两起纯电动公交车电池冒烟事故。知情人士称，事发后当地消防部门下通知严禁营运同一批次的车辆。
综合公开报道和黄海客车公告，2015年10月，保定公交与曙光股份旗下丹东黄海客车厂签下591辆纯电动公交订单，同年12月15日宣布第二年春节前，将有651辆纯电动公交车投入保定城区线路上运行，其中591辆是黄海客车，包括391辆10.5米车型DD6109EV1，200辆8.5米车型DD6851EV1，另有60辆为6.5米长的宇通电动公交车。
记者查阅发现，来自黄海客车厂的591台纯电动公交车是由保定公交公司用补贴结合车辆置换的方式购买，并没有投入额外的购置费用。
进入2015年，中央及地方两级新能源汽车补贴开始退坡，但新能源客车2015年的补助标准与2013年相同。按照2013年9月发布的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，一辆6.5米长的纯电动客车可获得30万元的国家购置补贴（简称“国补”），8.5米和10.5米的纯电动客车则分别能获得40万元和50万元国补。
根据2014年河北省人民政府《关于加快新能源汽车发展和推广应用的实施意见》，包括公交车在内的9类新能源汽车列为公共服务领域用车，可按照国家补贴标准1:1进行补贴，地方购置补贴也被称为地补。国补和地补相加，意味着在2015年，一辆10米以上的纯电动公交车能获得100万元购置补贴。
2015年10月，保定公交公司官网发布文章称：“总公司经过无数次与各级领导及客车生产厂家反复沟通，完成了购置纯电动公交车的资金国家补助一部分、省里补助一部分、其余部分由我们现在使用的燃气黄海公交车冲抵的车辆置换思路，购置和置换了591部纯电动公交车，实现了保定公交‘气改电’运力升级的飞跃。”
▲保定市公共交通有限公司在人民网“领导留言板”上回复。 图片来源/人民网截屏
7月底，上游新闻记者致电保定公交公司总经理门天彪表达采访意愿，对方表示企业本身只负责经营，不对外发声，“谢谢你们对公交公司的关心。”
原车的三元锂电池全部替换
根据黄海客车官方发布的信息，保定公交公司2015年购入的两款纯电动公交车均采用三星三元锂离子电池。
成都新能源汽车产业推广应用促进会秘书长范永军长期从事新能源领域研究，他告诉记者，目前纯电动公交车大多采用磷酸铁锂电池。“三元锂电相对磷酸铁锂能量密度高，一致性较好，低温性能较好，但循环寿命短，安全性差，在2016年后禁止使用在公交车上。”
公开报道显示，2015年，全国发生多起纯电动客车、混合动力客车自燃事故。2016年1月，工信部装备工业司负责人公开表示，将开展对三元锂电池的风险评估，在评估完成前，暂停三元锂电池客车列入新能源汽车推广应用推荐车型目录。
记者查阅黄海客车官微获悉，2016年5月，黄海电动公交的升级车型就已经搭载了磷酸铁锂电池。
一位从业十余年的保定公交车司机告诉上游新闻记者，大约三四年前，他开过那批黄海公司的电动公交车，虽然对技术问题不甚了解，但在行驶过程中他能感觉到动力蓄电池不够好。“也不知道是不是技术不成熟。”
▲2019年正在运营的18路黄海纯电动公交。 图片来源/受访者供图
“（黄海）开车费电，冬天特别明显。”他说，按理续航能达到一百多公里，但在实际行驶中受路况和特殊天气影响，“弄好了跑六七十公里就得充一下，有时候只能跑三四十公里。”
冯潮介绍，那批黄海电动车的空调“夏天不凉快、冬天不暖和”，他记得，有的公交司机冬天开车要在腿上盖个棉被。
记者从河北产权市场官网站获悉，2022年6月11日，保定公交将200辆DD6851EV1黄海报废电动车挂牌出售。同年7月13日，这200辆车以1160.18万元成交，平均每辆的报废价格约为5.8万元。
购车补贴不再延续
2009年，国家启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴。
2015年3月，交通运输部发布《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》，其中明确提出，未来公共交通优先推广新能源汽车。
“公交车为中国电动汽车发展做出了很大贡献。”锂电池行业资深分析师墨柯告诉记者，国家当时的电动汽车发展战略是“绕开大路走两厢”，也就是绕开主体的私人乘用车市场，通过公交车、环卫车等公共领域车辆的发展，提高电动汽车包括动力电池的技术水平。
2016年起，全国纯电动公交渗透率逐年上升。据交通运输部发布的《2022年交通运输行业发展统计公报》，截至2022年末，全国拥有纯电动车45.55万辆，占公共汽电车比重为64.8%。
据燕赵都市报报道，当2015年底购入的651辆纯电动公交车投入运营时，“保定公交将由燃气时代进入纯电动零排放时代，为改善城市空气质量做出贡献。”
2011年，赵海龙（化名）接手保定涞源县的一家民营公交公司，同时运营城区和城乡公交。也是在2015年，他采购了自己公司最早一批纯电动公交车，“当时确实没有强制换（电动车），当时那个政策是引导你换。”
赵海龙介绍，公司以前都是燃油车，因补贴政策利好，2017年到2020年每年都在置换更新车辆，车的质量每年都在提升，目前公司的百余台车辆全部是纯电动公交。
除购置补贴外，每年国家还会发放新能源汽车运营补贴。2015年，财政部会同有关部门印发了《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》。通知明确，2015—2019年期间，在满足相关条件后，中央财政对年运营里程不低于3万公里的新能源公交车给予运营补助，按照车身长度，纯电动公交车一辆车每年补助4万元至8万元。
2020年起，在地方普遍取消购置补贴的情况下，国家鼓励地方采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营，但补贴幅度大幅下降。
赵海龙说，到了2021年，以8米车型的纯电动车为例，原本每辆车每年6万的运营补贴降至1.3万元的城市交通奖励资金。
2022年底，持续13年的新能源汽车国补政策正式划上休止符。
赵海龙向记者透露，2019年底，他咨询过行业专家，当时给的答复是国家的新能源推广政策肯定还会延续，所以那时候就大着胆子继续采购了，当时为了采购车通过银行贷款和民间借贷，企业负债也挺多。
据央广网报道，保定公交公司工作人员近期称：“因为公交公司本身也不属于盈利单位，我们的确是想靠市里给的财政补贴，但是补贴迟迟没有到位。原来每年的钱相对来说还是比较充裕的，那时候运作得比较良好。”
▲保定市公共交通有限公司大门。 摄影/上游新闻记者 张锦
保定一位市民表示，现在年轻人上班根本来不及坐公交，如果不提升发车频次、提高服务质量，乘客只会越来越少，陷入恶性循环。
赵海龙介绍，2017年起，河北省停发地补，2020年之前，仅国补获得的收入就能占到全年公司营收的40%-50%。如今补贴退去后，过去的运营模式难以维系企业生存，公司承担高昂的运营成本，包括车辆维修维护费用、员工工资等。“新能源车的部件都挺贵，更换一个原件要几千上万元，每年一台车就要亏损六七万元，一百多台车亏损近千万。”
赵海龙说，与国营公交公司相比，民营公交公司在经营时已经更细化，一直在想办法压缩成本，比如在人员配置上精简管理岗位、培养自己的修理工做车辆维护，因此亏损少点。
今年年初，赵海龙曾和省内多位民营公交公司负责人一同向当地有关部门递交材料，呼吁出台新的购置补贴政策，不过暂未获明确答复。
赵海龙告诉记者，他也不是没有动过停运的念头，但一想到这么多老百姓都指着公交车来回出行，就咬咬牙硬挺下去。
▲高温天气下等公交车的保定市民。 摄影/上游新闻记者 张锦
深圳东部公交曾实现千万元盈利
目前，电动车没有强制报废的年限规定，纯电动公交的生命周期默认为8年。范永军表示，纯电动公交质保一般是8年。
真锂研究首席研究员墨柯告诉记者，2015年时，电动汽车技术还不太成熟，不仅是电池，还包括电机、电控在内的整个三电系统，因此整车的实际使用寿命不长，一般只有5年左右。
墨柯举例说明，相同体积的电池包，目前能够存储的电量比2015年左右估计大了超过一倍。“基本上没有厂家会去生产2015年左右电动车的电池包。另外，现在的电池技术也没办法完全匹配当时生产的电机电控”。范永军表示，当年的很多电池厂后来都陆续倒闭了。2017年以后，动力电池稳定性增强，涌现出一批以宁德时代为首的锂电池头部企业。
对于保定这样较早购买纯电动公交车的企业，有没有好的方式进行车辆更替？
范永军表示，一般只能更换整车，“换电池不换整车，相当于一个年轻人的心脏放在一个老人的身体里。”
“公交公司应该适应新的业态，顺应电动化趋势。”墨柯表示，随着“三电技术”的成熟，当前电动公交车在使用效率上基本和燃油车相当，而公交公司的运营模式应该告别燃油车时代。
“电池公交车的动力电池其实是一种很好的资产。”墨柯介绍，可以通过金融运作让社会资本参与进来，在采购车辆时就将汽车的报废、电池的梯次利用、回收处理作为整体考虑，最大程度发挥出电池资产的效用，甚至可以商谈分期支付采购费用。
他介绍，通常当动力电池容量低于70%，就不再适合汽车使用，但是还可以用于储能，让电池进入梯次利用和回收处理环节。“有些公交企业可能不太懂这些，没有最大化地利用电池的产值。”
2017年，深圳率先实现公交车100%纯电动化。据《经济参考报》报道，早在2018年，深圳市东部公共交通有限公司就曾通过混合租赁模式破解了公交国企换车难题。用公司负责人的话说，他们“招标的不是购车方案，而是纯电动车更新解决方案”。
这种混合租赁模式，即对裸车进行融资租赁购置，对电动车主要部件进行经营租赁，在减少企业一次性投资额实现轻资产运营的同时，确保电动车后期运营维护质量。更换创新方案后，2016年和2017年深圳东部公交都实现了千万元盈利。
范永军表示，地方政府要做好精准预算，公交公司也不能延续以前的粗放式经营。他建议，既然公交车的客人减少，可以在购置新车时做相应的优化调整，根据线路需求，购置小容量的车型，“虽然没有补贴，但是新车价格相比2015年左右下降很多，以前10米的公交可以换成8米的新车，6米的公交可以换成6米以下的车辆，节省成本。”
上海金融与法律研究院研究员聂日明曾撰文建议，面向部分群体的必要交通需求，可以直接向他们提供公交券或现金补贴；将公交公司全面市场化，让他们自负盈亏。
赵海龙说，今后公交会不会向商业运营模式转化，企业对相关政策并不明晰，“希望（相关部门）尽快出台明确的公交行业指导性文件。”
上游新闻记者 张锦
编辑：杨波
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