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仁爱礁风波又起,美国会直接下场帮菲律宾?

来源: 更新时间:2023-08-10 17:29:57
The Beginning

8月5日,菲律宾船只再度擅闯仁爱礁海域,说辞很“老套”:向非法“坐滩”24年之久的菲方军舰运送建筑物资。中国海警已经依法使用水炮警示。

菲律宾仁爱礁“坐滩”军舰是个老问题。1999年5月9日,美军轰炸中国驻南联盟大使馆的第二天,菲律宾一艘陈旧军舰驶往仁爱礁,恰好“漏水”,于是就地“坐滩”。中方多次要求菲方拖走军舰,菲方不仅没照办,还一再企图对旧船进行大规模维修加固,企图把一时“坐滩”搞成“永久据点”。

近期仁爱礁补给风波发生后,美国国务院、国防部发表声明指责中方“违反国际法”,称“中方对菲船只的武装攻击将触发《美菲共同防御条约》”。近年来,美国频频拿该《条约》说事,这个《条约》到底含金量几何?又将如何影响仁爱礁局势?



8月5日,中国海警依法实施必要管控,对菲律宾搭载违规建材的船只进行了拦阻。图/视觉中国

“模糊有弹性”的防御条约

《美菲共同防御条约》到底讲了啥?要知道,美国与亚太地区盟国均订有双边防御条约。而《美菲共同防御条约》的重点是第4条和第5条,核心内容是军事相互援助和共同行动。

比如《条约》第4条规定,“任何一方在太平洋地区遭到的武装攻击,都可能危害本方的和平与安全,并可宣布依据本国宪法程序采取行动,应对共同的危险。”第5条规定,“对任何一方的武装攻击被认为是,攻击任何一方的宗主领土或领地、管辖岛屿的领土或领地,以及在太平洋的武装力量、公共性质的航海器或飞行器。”

但《条约》怎么履行,却是美方说了算。多年来,美国在缔结双边防御条约时格外谨慎:触发条约的条件一定要“模糊有弹性”;宗旨必须是“既充分利用盟国、又避免因盟国无端卷入武装冲突”。意思就是,盟国遇上事,如美国想帮忙,没条件可以创造条件,可要是美国不想介入,也可以找出N种理由拒绝。

拿1951年签订的《美菲共同防御条约》来说,双方认定的防御范围有很大不同:美方将共同防御的菲领土范围限于1898年的《美西条约》,签订条约时菲律宾还没开始声索南沙岛礁,南沙岛礁自然不在范围之内。尽管菲方多次要求将所谓“卡拉延群岛”和“西菲律宾海”纳入《条约》防御范围,但美方直到2010年前后都没给个准话。

不过这几年,美国立场有所松动,宣称“在南沙活动的菲武装力量受《条约》保护。尽管这些岛礁对于美国而言没太大价值,但为了将菲律宾绑上印太战略的战车,同时牵制恐吓中国,美国就必须对仁爱礁等相关事态有所表示,哪怕只是喊两嗓子做做样子。



“搁浅”在仁爱礁的菲律宾“马德雷山”号登陆舰 资料图

试图“倚美抗华”只会适得其反

问题是,眼下美国真要触发《美菲共同防御条约》吗?

技术层面而言,美国内部分歧很大。较为流行的说辞是“在太平洋上发生对菲船只或船员的‘武装袭击’可触发《条约》,但在使用水炮或激光设备时,是否触发仍存在模糊性”。抛开地理范围,“武装袭击”如何界定也是众说纷纭。

战略及政策方面,不同于口头和外交宣示,除非自身认定的利益造受重大挑战,否则美在通过军事行动为盟友出头极为慎重,事实上极不愿意为盟友火中取栗。毫无疑问,美国想借南海问题限制打压中国,推高地区紧张局势,以能在谋划布局时获得更大的战略空间,但菲律宾觊觎的这些岛礁对于美国而言并无太大价值。美国希望南海“天天有事”,想利用南海问题牵制遏制中国,却不希望现阶段的南海出大事。理由很简单:因仁爱礁与中国爆发武装冲突,并不符合美国利益;而且,当前美国还寄希望在中美竞争中“不战而屈人之兵”,暂时也没有主动对华进行军事摊牌的决心。

近10余年,尽管美方在外交、法理、舆论等方面积极支持菲方在南海的侵权行径,但鲜有直接军事介入,比如黄岩岛事件和多次的仁爱礁摩擦中,美军虽积极提供情报支援,但并未如菲律宾所愿直接提供现场支持。

问题在于,菲律宾方面有着自己的章程,对美国有着不切实际的期望。小马科斯政府试图利用中美竞争,加强其在所谓“西菲律宾海”的主权和海洋权益声索。今年以来,菲律宾在南海问题上几乎是全线出击,除了试图加固仁爱礁“坐滩”军舰,还不停在黄岩岛、铁线礁和牛轭礁等方向制造摩擦。


小马科斯

但菲律宾注定难以如愿,既误判了美国的可能支持,也误判了中国的决心。要知道,当前南海博弈形势,显然还没有到美国要直接军事介入的程度,包括美国决策层在内,任何人都无法确切预料《美菲共同防御条约》将因何触发。长期以来,中方愿保持克制,主要是着眼于中菲关系及南海的和平稳定,而非忌惮《条约》及美军威胁。

对于菲律宾而言,对话协商才是管控与中国南海争议的最优解,试图“倚美抗华”只会适得其反,加剧问题的复杂和形势的紧张。

作者:胡波 系“南海战略态势感知计划”主任

延伸阅读

媒体:中方对菲船只的行动安排很精妙 美国想帮忙没理由



中国海警船对菲游艇进行警示性水炮喷射

直新闻:陈先生,中国海警用水炮阻拦菲律宾船只,引发广泛关注,为什么菲律宾现在要加固仁爱礁“坐滩”的破军舰?

特约评论员 陈冰:菲律宾在中国仁爱礁“坐滩”的那艘破军舰,已经有24年了。1999年5月,中国驻南联盟大使馆遭到美军轰炸后第二天,菲律宾一艘破旧的坦克登陆舰驶往仁爱礁,恰好“漏水”,之后便“坐滩”停在那里。菲律宾从此以这艘破军舰为据点,派海军士兵轮班驻守,企图长期非法占据。看看菲律宾对仁爱礁的非法占据,就是趁人之危而实现的。此后中方多次与菲律宾交涉,菲方多次明确承诺会拖走“坐滩”的军舰,但一直没有做,军舰还在那里。

2013年台风“海燕”席卷菲律宾,仁爱礁上的破军舰虽侥幸躲过台风,但菲律宾海军用民用船只运来建筑材料,试图打桩加固,尝试建造永久性基地。中国军舰现身,及时阻止了菲律宾的打桩加固的企图。此后中方鉴于南海和平,阻止菲方大规模维修加固军舰,但对菲军轮班加以克制和容忍,没有采取强硬措施。中国这样做,一是等待菲律宾拖走“坐滩”军舰,二是等待自然因素,比如海水腐蚀或台风影响,来迫使菲军自动撤离。

不过,自从去年马科斯就任菲总统,美菲加强了联盟关系,菲律宾又试图狐假虎威,打起了加固和维修军舰的主意,以人员轮换和运送生活物资为名,持续不断地夹带大量建筑物资上舰,对中方的严正关切拒不呼应。那么这次中方获得准确情报,知道菲律宾又要往仁爱礁“坐滩”军舰,运送用于维修加固的建筑物资,中国海警就出动了,用水炮驱离了运送建筑物资的菲方船只。菲律宾之所以现在又产生了加固军舰的念头,很明显,一是想借美菲军事合作升级的势头,用美军压制中国,菲律宾扩大开放军事基地给美国,并参与了针对台海的大规模军演;二是说明“坐滩”仁爱礁的破军舰,可能越来越破烂,菲军可能难以驻守了。但是菲律宾的如意算盘又打错了,不仅再一次遭到中国阻拦,而且美国也没有帮助菲律宾的理由,只是打打嘴炮给菲律宾一些情感支持而已。



菲律宾海警船

直新闻:中国海警把菲律宾非法运送建筑物资的船只驱离后,美国宣称要启用美菲共同防御条约第四条,履行防务承诺。美国能做什么呢?如何帮菲律宾呢?

特约评论员 陈冰:我先给大家传达一下最新消息。五角大楼刚刚举行新闻发布会,说美国国防部目前没有接获任何需额外援助菲律宾的信息,所以美军没有任何关于派遣任何类型额外援助的消息要宣布。这说明什么,说明美国没有理由启用美菲共同防御条约,来为菲律宾做些什么。菲律宾船被驱离,只能认怂认栽。其实,中方的行动安排得很精到,对美菲共同防御条约研究得很深入。这个条约的第四条说,如果菲律宾公共舰船、飞机和武装部队(包括海岸警卫队),在南海受到武装袭击,美国启动相互防卫承诺。中国出动的是海警,用的是水炮,根本就算不上是“武装袭击”。加上中方及时公布了中国海警水炮喷射菲船只的现场画面,地球人都不会觉得那是武装袭击,美军想帮忙没理由。

其实,从中国海警船2021年11月用水炮逼走菲律宾的补给船,美国就威胁说要履行对菲安保承诺,但到现在什么都没做,可能会让菲律宾民众感到,美国就会吹大话,遇到问题就缩回去了。那么也可能促使菲律宾政坛反思,究竟在中美之间如何站位,一面倒地紧跟美国,会不会反倒加速“坐滩”军舰的撤离。美菲原本要把中国水炮喷射菲船只,变成一个热新闻,想不到通过这件事,中方向世界强化了三件事:一是美菲联盟不牢靠,比较虚伪;二是仁爱礁是中国领土,不得菲律宾侵犯、美国干预;三是美国幕后操纵的所谓“南海仲裁案”,对中国维护南海岛礁主权没任何用。



仁爱礁 资料图(广东海事局网站)

作者丨陈冰,深圳卫视《直播港澳台》评论员

THE END

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